2025中国公平竞争政策宣传周——公平竞争审查制度知多少

　　2025年9月8日—12日 

　　是中国公平竞争政策宣传周 

　　今年的活动主题是 

　　统一大市场 公平竞未来 

　　一、公平竞争审查制度建立的背景 

　　2016年国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。 

　　2022年6月，《中华人民共和国反垄断法》修订，将建立健全公平竞争审查制度正式写入第五条国家建立健全公平竞争审查制度：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查。 

　　2024年5月6日国务院办公厅印发《国务院2024年度立法工作计划》，制定公平竞争审查条例。 

　　2024年6月6日，国务院常务会议通过《公平竞争审查条例》，于2024年8月1日起施行，公平竞争审查成为一项国务院行政法规。《条例》共27条，包括总则、审查标准、审查机制、监督保障和附则，共五章。 

　　2025年3月，为深入贯彻落实《公平竞争审查条例》，加强公平竞争审查刚性约束，维护公平竞争市场秩序，加快推进全国统一大市场建设，市场监管总局发布《公平竞争审查条例实施办法》，并于4月20日正式施行。 

　　二、什么是公平竞争审查？ 

　　公平竞争审查是行政机关或法律法规授权组织在制定涉及市场主体经济活动的政策措施（如规章、规范性文件等）时，必须进行的评估程序。其目的是防止这些政策排除或限制市场竞争，确保市场高效运行。审查对象包括市场准入、退出、产业发展、招标投标等事项。 

　　三、为什么要开展公平竞争审查？ 

　　公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。建立公平竞争审查制度，有助于规范政府相关行为，防止出台排除限制市场竞争的措施，保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分激发市场主体活力，保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。 

　　四、《公平竞争审查条例》对维护市场秩序的作用 

　　确立审查范围：明确规定起草涉及经营者经济活动的各类政策措施的行政机关和相关组织应当开展公平竞争审查，这有助于全面涵盖可能影响市场秩序的政策源头，防止不公平竞争的政策出台，从而维护市场秩序的稳定和健康发展。 

　　明确审查标准：条例明确不得含有限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品和要素自由流动等内容的审查标准，从制度上对影响市场秩序的不正当政策措施进行约束，保障市场在一个公平、有序的框架下运行。 

　　建立审查机制：建立协调机制和工作机制，在国务院的统筹协调指导下，地方政府健全工作机制，市场监督管理部门进行指导和督促等多方面机制协同，保障公平竞争审查工作的有效开展，从而维护市场秩序的规范运行。 

　　五、公平竞争审查的审查范围包括什么？ 

　　包括：①涉及经营者经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策性文件（以下统称政策措施），包括但不限于通知、规定、办法、决定、规则、通告、意见、布告、公告、批复、会议纪要、合作协议、备忘录、招标采购项目文件等“一事一议”形式的具体政策措施；②提请人大审议的地方性法规草案等。 

　　不包括：①内部管理文件，如人事、财务、工作制度等；② 一般事务性文件，如工作报告、领导讲话、会议通知等；③ 过程性文件，如不涉及出台具体政策措施的请示、征求意见函、回复意见等；④ 常规性具体行政行为，如行政处罚、行政许可、备案等。 

　　六、公平竞争审查的流程是什么？ 

　　拟由部门出台的政策措施： 

　　①拟由单个部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。 

　　②拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。 

　　拟由市委、市政府（含“两办”）出台或者提请市人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施： 

　　起草单位应当开展初审，评估对市场竞争的影响，形成本单位公平竞争审查初审意见，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查。 

　　七、政策措施的审查标准是什么？ 

　　起草单位应当对照《公平竞争审查条例》第八条至第十一条以及《公平竞争审查条例实施办法》第九条至第二十五条规定的审查标准逐项进行审查并填写《公平竞争审查表》。 

　　八、不依法开展公平竞争审查工作的后果是什么？ 

　　未依照本条例规定开展公平竞争审查，造成严重不良影响的，对起草单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。市场监督管理部门在公平竞争审查工作中发现起草单位存在涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为的，应当按照《中华人民共和国反垄断法》等有关规定，移交有管辖权的反垄断执法机构依法调查处理。