准格尔旗实施“四好农村路” 为农牧民脱贫致富奔小康提供更好保障

　　准格尔旗积极推进“四好农村路”创建工作，于2018年9月成功获评国家级“四好农村路”示范县。 

　　“十三五”期间，准格尔旗紧紧抓住国家西部大开发及“呼包鄂”协同发展等有利机遇，按照内蒙古自治区、鄂尔多斯市关于做好“四好农村路”有关会议、文件精神，及时制定“四好农村路”建设活动实施方案及相关管理制度，坚持大规划引领、高标准建设、快速度推进、新机制管养、一体化运营，积极推进“四好农村路”创建工作，全力将准格尔旗农村公路建好、管好、护好、运营好，为农牧民脱贫致富奔小康提供更好的保障。 

　　截至2020年底，全旗公路通车里程4499.2公里，公路密度5公里/百平方公里，其中农村公路3730.1公里，占公路总里程的82.9%，农村公路密度48.5公里/百平方公里，基本形成了以高速公路、等级公路为主，农村公路、专用公路互为补充的公路交通框架，所有苏木乡镇通三级以上公路，具备条件的嘎查村全部通沥青(水泥)路，所有嘎查村全部通客车。 

　　准格尔旗实施“四好农村路”见成效。 

　　第一，齐心协力“抓建设”。抢抓上级加大农村公路建设力度的有利契机，大力推进农村公路建设，切实将各项任务和目标落到实处。同时，全面落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监督，接受社会监督。五年来，准格尔旗共建设农村公路1183.1公里，完成投资达11.5亿元。一是科学规划建设项目。根据准格尔旗农村公路现状和建设需求，由准格尔旗旗交通运输部门牵头，联合各苏木乡镇组成工作组逐村入户调查，在路线走向、设计标准、施工方案等方面充分征求农民群众意见的基础上，经科学勘测设计、反复论证研究后，制定农村公路建设方案，进行施工图设计。二是严格规范建设程序。从严履行项目招投标程序，在内蒙古自治区专家库中抽取异地专家进行评标，确保过程公开、公平、公正。对项目实施过程中的设计变更、计量支付、资金拨付、质量管理、农民工工资、工程验收等实行全计程跟踪审计监督，真正实现工程项目在阳光下运行。三是坚决保证工程质量。制定下发了《准格尔旗农村公路建设项目奖惩实施细则与检查评比考核办法》《农村水泥混凝土路面质量管理说明书》等相关文件，实行建设项目下乡蹲点督查制度，确保工程质量。同时，充分调动和发挥村级组织和广大群众参与农村公路工作，建立社会各界参与机制，共同推进农村公路建设、工程监管工作，切实做到群众参与决策、管理、监督，有效避免了“政府建、群众看”的现象。 

　　第二，创新发展“抓管理”。采取“政府主导、部门负责、群众参与、综合治理”的原则，实行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的农村公路管理运行机制。2017年，准格尔旗成立了旗交通运输综合执法局，乡镇成立了乡级综合执法局，进一步建立健全了“旗有路政员、乡(镇)有监管员、村有护路员”的公路管理体系，切实加强农村路政管理和安全管理工作。一是各级交通运输执法部门，严格按照《公路法》和《公路安全保护条例》的规定，规范化、精细化、常态化开展农村公路管理工作。二是联合交警城管等部门联合法，严厉打击非法超限超载运输车辆，通过法律宣讲、媒体曝光、执法人员说服教育、发放宣传单等多种方式及广播、电视、微信等平台普及超限超载危害知识，加强超限超载治理。并对部分公路超限检测站完成了升级改造，实现了不停车检测。三是严把路政审批关，继续加强公路控制区的管理，严格控制新增违章建筑，对已建成违章建筑进行登记造册，限期整改。大力整治农村公路路域环境，强化农村公路建筑控制区管理，结合美丽乡村建设，全面清理路域范围内的草堆、土堆、垃圾堆和非公路标志。四是坚持“四勤”“四早”巡查制度，保证巡查时间、确保巡查质量，切实加强农村公路的日常管理巡查工作。 

　　第三，多措并举“抓养护”。因地制宜,探索创新养护模式，以旗为主体，乡镇、村委层层压实责任，实现了县乡村三级管养机构全覆盖，建立“旗为主体、行业指导、部门协调、社会参与”的工作机制，切实做到“专群结合、有路必养”。农村公路列养率达到100%，优良、中等路率达到80%，路面技术状况逐年提高，努力实现管养范围全覆盖、管养责任全落实，管养绩效全达标。一是加强养护经费保障。从2015年开始每年列入财政预算的养护费1500万元，2020年增加至2000万元，从经费上保证了养护工程的顺利进行；二是压实公路养护责任。实现了所有乡村道路全部移交所属乡镇管理养护，所有农村公路沥青路面由旗农村公路养护管理所采取雇用沿线群众日常清扫保养与专业化队伍大中小修相结合的模式进行养护；水泥路及砂石路由所在乡镇成立农村公路养护管理站，配备专人及车辆对所辖乡村公路进行养护。三是加大农村公路巡查力度。苏木、乡镇公路管理机构每月巡查不少于2次，准格尔旗旗农村公路养护管理所每季度对乡镇负责管养的农村公路巡查指导不少于2次，节假日、雨季等特殊时期临时增加巡查次数，做到及时发现问题，及时整改到位；四是进一步完善农村公路养护管理工作监督考核机制，层层签订公路养护管理责任状，加强对养护管理工作的指导、监督和考评，考评结果与责任主体的工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩，以效能推动管养工作规范化、标准化，从而促进养护质量的稳步提高。 

　　第四，全力保障“抓运营”。近年来，准格尔旗大力发展农村公交，努力构建以旗府所在地向乡镇辐射、苏木乡镇为向各行政村辐射的公交客运网络；以农村客运站为载体，客运班车代运邮件，建立生产资料、鲜活农产品的快速配送、储存、包装体系。目前，准格尔旗已建成薛家湾、沙圪堵、准格尔召、暖水、布尔陶亥、十二连城等6个等级客运站，已开通农村客运班线43条，里程3577公里（含班线重复路段里程），可以满足农民群众正常出行需求。现有班线客运公司5家，投入客运车辆192台；有出租车公司4家，出租汽车517台，有通勤公司一家，通勤车124辆；公交改革方面，已开通通村公交线路7条，对镇区公交线网进行了优化调整，由原来的7条线路调整为10条线路，对公交站点进行了重新规划设置。新购置40台纯电动公交车于2020年12月1日上线运营。同时，镇区公交停车（保养）场、充电桩设备以及办公厂房等项目建成投入使用。对全旗残疾人、现役军人、医务人员、教师及60周岁以上老人实行免费刷卡乘车政策，对全旗在校中小学生（含幼儿园）实行半价刷卡乘车优惠政策。镇区公交车辆全部安装车载刷卡设备和运营监控系统，刷卡优惠乘车政策于11月1日开始启动实施。另外，在旗政务服务中心设立公交卡办理服务专门窗口，在城区布放13处自助充值网点（公交站牌处），方便市民的办卡、用卡。 

　　依托农村公路四通八达的通行条件，加快推进农村物流网络节点建设，全面提升农村物流站点服务能力和水平。通过电商平台的推广，发布阳光超市网络商城、淘不出手等共计10余个品牌的产品，农副产品交易量明显增加。 

　　第五，精准施策 “促脱贫”。围绕全面建成小康社会的总体目标，十三五以来，准格尔旗进一步加强贫困地区交通基础设施建设，加大撤并建制村及自然村通硬化路力度，充分发挥农村牧区公路作为交通运输助力贫困地区脱贫攻坚“最后一公里”的作用，通过劳务输出，让贫困村、贫困户参与到公路建设、养护的多个环节来。近年来，相继建成了城坡至包子塔、碌碡墕至西召等几条旅游路，下一步，将继续提高农村公路服务乡村旅游发展力度，加快建设薛家湾至柳青梁至城坡、小滩子至黑圪涝湾公路升级改造等几条旅游路、产业路，改善农村特色产业、休闲农业和乡村旅游交通条件，提升交通服务旅游的保障能力。积极支持传统村落、休闲农业聚集村、特色景观旅游名村、“农家乐”等乡村特色旅游区域开通乡村旅游客运线路。