案件

　　李某不服某市交通运输局行政处罚行政复议案

　　（让老百姓在柔性执法中感受到温情和尊重）

　　基本案情

　　某市交通运输局综合行政执法支队执法人员在例行执法检查时发现，李某驾驶小型普通客车从某区驶往某县，车上1名乘客与李某议定车费5元，另1名乘客与李某议定车费3元，由于李某未取得巡游出租汽车经营许可，被执法人员认定为非法营运。某市交通运输局对李某进行处罚前告知。李某在陈述申辩中提出，自己是做实体经营的，并非巡游出租车司机，与车上乘客面熟，顺路载2人前往某县，收取的仅仅是燃油费。该局对李某陈述申辩内容进行复核后，决定不予采纳李某提出的理由，并作出《行政处罚决定书》，认定李某的行为违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》相关规定，决定对李某处罚款5000元。李某不服，提起行政复议申请。

　　复议办理

　　复议机关审查后认为，李某在该市某区与某县各有一家店铺，经常往返两地做生意，在往返途中出现案涉巡游揽客行为。李某载客行为，违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》的规定。按照法定处罚幅度最低限度罚款5000元的处罚符合行政法的比例原则。但是，除按照行业领域相关法律法规的罚则部分进行处罚外，还应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》有关减轻处罚、不予处罚的一般性规定。李某系初次违反相关规定，且经执法人员及时发现并制止，未取得违法所得，违法行为轻微，某市交通运输局对李某处罚款，与其违法行为的情节和社会危害程度不相当。为更好化解行政争议，结合全案证据，综合考量全案案情，复议机关在尊重行政执法机关首次判断的前提下，积极协调复议双方参与调解，最终促成达成调解协议，对李某不予行政处罚，并对其进行教育、责令改正违法行为。

　　典型意义

　　行政机关实施行政处罚，应当坚持过罚相当、宽严相济，除按照行业领域相关法律法规的罚则部分进行处罚外，还应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》有关减轻处罚、不予处罚的一般性规定。行政机关在实施行政处罚时，应当坚持少用、慎用行政处罚措施，最大限度减少执法对立，给予执法相对人自我纠错的空间，有效减轻相对人的负担，激励其及时自我纠错，消除、减轻社会危害后果，让相对人感受到柔性执法的“温度”。同时，复议机关创造条件搭建沟通平台，提出调解方案促成调解协议达成，实质性化解了行政争议，从源头上提升监管执法效能，让行政执法更有“尺度”。